上海居住證與暫住證的區(qū)別
始于20世紀80年代中后期的暫住證制度，限制了農(nóng)民工等流動人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，暫住證管理的不良后果日益顯現(xiàn)。長期以來，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。中國一些地方開始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段。
居住證是中國一些發(fā)達城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了經(jīng)驗。目前北京、天津、上海、深圳、青島、西安等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當?shù)鼐用竦拇觥?
居住證與暫住證，兩證只是一字之差，待遇卻相差甚遠，拿到居住證就意味著和同一城市市民基本上享有一樣的待遇。而目前各地正在推行的居住證制度，讓外來人口在子女就學(xué)、計劃生育、勞動保障等方面享受到同城待遇。
從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進步。首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時居住”也，這就在時間上作出了一定限制。此外，“暫住”需要證件，換言之，無暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。凡此種種，顯然不合于統(tǒng)一市場的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。
其次將流動人口納入實有人口屬地管理后，將增加居住證社會服務(wù)與社會保障兩大功能，從而使流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
同時“居住證”一定意義上是對“暫住證”替代，深圳的“居住證”分為兩個內(nèi)容：一為“臨時居住證”，二為“居住證”。他們分別對應(yīng)的是一定的經(jīng)濟政治層級的外來人口，所以“居住證”內(nèi)含一定的當?shù)氐恼邔?dǎo)引作用。
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